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關于印發《循化縣鞏固脫貧成果實施工作方案》的通知

各鄉鎮黨委、政府,縣委各部門,縣直及省市駐縣各機關單位,各人民團體:

縣扶貧開發局擬定的《循化縣鞏固脫貧成果實施工作方案》已經十五屆縣委第106次常委會議研究審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                     中共循化縣委辦公室          循化縣人民政府辦公室

                              2020310

 

 

循化縣鞏固脫貧成果實施工作方案

  

為全面鞏固脫貧成果,持續提升脫貧質量,有效防止脫貧人口返貧和抑制新生貧困現象,確保2020年堅決打贏脫貧攻堅戰,同步全面建成小康社會。根據《海東市鞏固脫貧成果實施方案》、《循化縣2018—2020年脫貧攻堅鞏固提升方案》,現結合本縣實際,制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,全面貫徹落實中央、省市扶貧開發工作決策部署,堅決扛起脫貧攻堅不獲全勝、決不收兵的政治責任,把落實四不摘要求和防止返貧擺在更加重要的位置,查缺項、補短板、抓鞏固、謀長遠,保持攻堅態勢,壓實攻堅責任,以鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村振興戰略,建立健全穩定脫貧長效機制,堅決打贏打好脫貧攻堅戰和脫貧成果鞏固戰,加快全面小康社會建設步伐。

二、總體目標

緊緊圍繞鞏固成效、提升質量這條主線,堅持問題導向、目標導向和責任導向,注重持續鞏固同防止返貧相統一,脫貧攻堅與鄉村振興戰略相銜接,更加注重落實責任,更加注重形成合力、更加注重補齊短板、更加注重持續發展,確保在2020年底全縣19538093人的建檔立卡脫貧戶穩定實現兩不愁、三保障、穩定持續增收、自我發展能力全面提升,切實增強貧困群眾獲得感和群眾認可度。62個退出村基礎設施建設明顯加強,公共服務水平明顯提升,人居環境明顯改善,脫貧戶致富能力明顯增強。所有扶貧項目都要竣工驗收,發揮效益,各級各類巡視巡查督查檢查反饋問題全面整改完成,實現與全省全國同步全面建成小康社會。

三、工作任務

(一)嚴格落實摘帽不摘責任,持續傳導壓力。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,增強政治擔當、責任擔當和行動自覺。

1.堅持研究部署不松

始終把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務院、省市委、政府脫貧攻堅工作部署及主要領導講話精神作為領導及扶貧干部的必學內容,列入中心組理論學習和各部門各單位理論學習計劃,學深學細學透現行扶貧開發政策,進一步提高政治站位,端正政治態度,強化政治擔當。嚴格按照對應落實縣、鄉(鎮)、村后續鞏固責任,在研究制定我縣鞏固脫貧成果實施方案的基礎上,分別制定產業扶貧、就業及拉面、教育、健康、住房安全、基礎設施、環境整治、低保救助、精神脫貧九個后續鞏固提升專項實施方案,形成我縣“1+9”鞏固脫貧成果制度體系。

牽頭單位:縣扶貧開發工作領導小組辦公室

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣扶貧開發工作領導小組各成員單位

2.堅持落實責任不松

堅決扛牢脫貧攻堅政治責任,繼續嚴格落實黨政一把手負總責、三級書記抓落實”“雙組長”“雙指揮長責任制,全鏈條壓實縣、鄉、駐村工作隊、第一書記、村兩委及幫扶干部、行業部門的扶貧責任,進一步細化量化各鄉鎮各部門脫貧攻堅鞏固提升工作,以硬要求落實硬任務,以硬措施實現硬目標。扎實開展縣鄉村三級書記遍訪貧困對象行動,保持鄉鎮黨政正職相對穩定,充實基層扶貧力量,確保扶貧隊伍穩定性和工作連續性。穩定和強化縣鄉村扶貧工作機構,在人員配置、工作條件和經費保障等方面與鞏固提升脫貧成果工作任務相適應。

牽頭單位:縣扶貧開發工作領導小組辦公室

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣扶貧開發工作領導小組各成員單位

3.堅持督查檢查不松

實行常態化聯點幫扶機制,嚴格落實縣級領導聯鄉包村督戰責任制、縣直機關單位結對幫村、干部結對幫戶責任制。實行不定期督查制,采取不發通知、不打招呼、不定路線、不搞陪同,直入村戶的四不一直形式,隨機深入鄉鎮、村戶對脫貧攻堅工作進行督查檢查,發現問題現場反饋,限期跟蹤整改落實,尤其對產業扶貧、就業扶貧,第一書記、駐村工作隊日志,群眾知曉率和滿意率進行重點督查檢查,確保鞏固脫貧成果扎實推進。

牽頭單位:縣紀委監委

責任單位:縣委組織部、縣委縣政府督查室、縣扶貧開發局

(二)嚴格落實摘帽不摘政策,持續鞏固成效。注重扶貧政策的銜接,保持政策的穩定性、連續性。

1.強化產業扶貧后續鞏固提升

1)強化主導產業培育。圍繞脫貧戶持續增收為核心,以打造一核兩椒和拉面經濟品牌為引領,大力發展以牦牛、肉羊為主的特色養殖業,以線辣椒、花椒、馬鈴薯、露天蔬菜為主的特色種植業,以拉面經濟為主的勞務產業,以刺繡、石畫、旅游產品加工為主的民族手產業,逐步打造全產業鏈條,加快一二三產業融合發展。

牽頭單位:縣產業園區辦公室、縣農科局

責任單位:縣工信局、縣文體旅局、縣地方品牌產業服務局

2)強化新型農業經營主體培育。以建設綠色有機農畜產品示范省為抓手,發揮產業園區、黃河彩籃基地示范帶動作用,繼續完善公司+基地+脫貧戶”“園區+脫貧戶”“農民專業合作社+脫貧戶”“家庭農場+脫貧戶等經營模式,力爭建成2個以上帶貧能力強、輻射面廣的龍頭企業,保證每個退出村建成1個以上運行規范、帶貧能力強的專業合作社。

牽頭單位:縣農科局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣產業園區辦公室、縣工信局

3)持續鞏固產業扶貧成效。盯緊鄉村旅游扶貧、扶貧產業園、非貧困村集體經濟等項目,進一步完善項目收益分配、管理、監督機制,確保所有項目發揮效益。制定出臺《循化縣光伏扶貧項目收益資金使用管理辦法》,按期發放30兆瓦光伏試點項目和14.3兆瓦村級光伏收益資金,由各鄉鎮指導督促每村設置5-10公益性崗位,實行崗位考核管理辦法,實現勞動取酬。加大到戶產業的監管和扶持力度,實施207786人調整為一般貧困戶的到戶產業項目,繼續排查到戶產業中斷流失及效益低下等問題,采取多種形式鞏固提升脫貧戶產業。加大扶貧重點項目建設,6月底前十世班禪大師藏文化扶貧產業園投入運行,投資2.58億元實施撒拉爾故里民俗文化產業園二期工程和禹王谷旅游扶貧項目。

牽頭單位:縣委組織部、縣發改局、縣扶貧開發局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣農科局、縣文體旅局

4)加大消費扶貧力度。健全完善農產品交易場所、冷鏈物流等基礎設施,加大扶貧產業產品宣傳和產銷對接力度,全面打通生產、流通、消費各個環節,推動扶貧產業產品上行,提高消費扶貧效果。積極發揮各地拉面辦事處作用,搭建本地企業與拉面餐飲間的產銷平臺,將清真食品(民族用品)產業園區打造成拉面餐飲的供貨基地,并借助東西部扶貧協作,在無錫梁溪區繁華地帶、大型超市設立直銷門店、搭建扶貧產品營銷平臺,促進產銷雙贏、群眾增收。同時,創新工作模式,加強宣傳推介,拓展營銷渠道,打造消費扶貧新亮點。

牽頭單位:縣產業園區辦公室、縣工信局、縣地方品牌產業服務局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣委宣傳部、縣供銷聯社

5)大力發展電商新業態。通過在退出村設立電商扶貧實驗基地、采取平臺+培訓的方式,增強脫貧戶技能,提高致富能力。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法,幫助脫貧戶開辦網店,銷售農產品。對開辦網店、從事網貨生產銷售的脫貧戶,帶動脫貧戶生產銷售網貨產品效果明顯的企業和網店,給予小額信貸扶持。積極打造電商示范鄉鎮,進一步拓展扶貧產品線上線下營銷渠道,建設農村電商綜合服務點,培育農村電商網店,實現退出村電商服務全覆蓋。

牽頭單位:縣工信局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣金融辦

2.就業扶貧再拓展

1)抓好就業技能培訓。對有產業發展、就業創業意愿的脫貧戶繼續實施雨露計劃”“陽光工程、農業實用技術和就業創業培訓,加快勞動力轉移就業;對有發展電子商務意愿的脫貧戶,開展免費培訓、創業孵化、合作對接和就業推薦,創造便利的創業條件。健全完善貧困勞動力培訓就業檔案,實現培訓對象、培訓項目、培訓成效、轉移就業、跟蹤服務五精準目標,年內實現有培訓需求的貧困勞動力培訓全覆蓋,轉移就業率達到60%以上。計劃在有建檔立卡戶的行政村每村開發8個左右的治安巡邏、衛生保潔等公益性崗位,優先吸收邊緣人口就業。加大扶貧車間建設力度,年內重點扶持5家勞動密集型企業設立扶貧車間,以企業+車間+脫貧戶模式,積極吸納周邊貧困家庭勞動力就近就地就業。組織開展好春風行動”“就業援助月等公共就業和人才服務活動,為就業困難人員提供一對一就業服務。推進勞務對接基地建設,加大勞務經紀人培訓力度,加強市場信息對接,形成規范化管理、有序化流動,多元化就業的貧困勞動力輸出格局。

牽頭單位:縣就業局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣產業園區辦公室、縣農科局、團縣委、縣扶貧開發局、縣工信局

2)抓好拉面產業。繼續打好撒拉人家拉面特色品牌,及時落實拉面貸政策,爭取中再集團拉面扶貧幫扶資金,采取中再幫扶+整合資金的方式,爭取2000萬元作為擔保基金撬動銀行貸款,簡化貸款流程,力爭發放2億元拉面產業提檔升級貸款,切實解決拉面經濟融資難的問題。大力推廣入股經營、合伙經營等成功做法,制定出臺有針對性的扶持政策。同時,繼續推廣帶薪在崗實訓+創業模式,依托撒拉人家品牌連鎖店帶動建檔立卡戶就業增收。認真謀劃利用互聯網發展拉面經濟,加快品牌建設,強化對拉面行業先進典型和好經驗、好做法的宣傳,營造良好的創業氛圍。

牽頭單位:縣地方品牌產業服務局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣就業局、金融辦

3.教育扶貧再持續

健全學生資助制度,完善資助辦法,擴大資助范圍,對全縣建檔立卡戶家庭學生學前三年、義務教育九年、普通高中和中職三年實施免費教育,落實貧困大學生資助政策,確保建檔立卡戶家庭學生資助全覆蓋。認真落實鄉村教師生活補助政策和基層校長及骨干教師培訓計劃。盡快建成循化縣時代中學、白莊鎮第二中學。加快推進職業教育東西部協作行動,進一步拓展兩地間的人才支援、捐資助學等領域的交流合作。持續加大控輟保學工作力度,確保2020年底全縣義務教育鞏固率達到96%以上,持續開展推普脫貧攻堅三年行動,進一步提升農村普通話普及率。

牽頭單位:縣教育局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣財政局、縣扶貧開發局

4.健康扶貧再提升

全面落實中央、省、市關于農村養老、醫療保障的相關政策,確保建檔立卡戶全部參加醫療保險,符合條件的適齡人員全部參加養老保險。全縣60周歲以上符合養老保險待遇領取的農村居民和所有建檔立卡戶人口醫療保險待遇享受率達到100%。深入推進健康扶貧三個一批行動,突出解決脫貧戶家庭大病、慢性病問題,繼續對所有建檔立卡戶、邊緣戶實施健康保商業補充保險,通過基本醫療+大病保險+民政醫療救助+健康商業補充保險醫療保障機制,將貧困人口住院醫療費用政策范圍內或合理費用個人自付比例及控制在10%以內,門診費用個人自付比例控制在20%以內,并四項醫療保險后自付費用仍有困難的脫貧戶,符合條件的進行醫療救助和臨時救助,對因殘致貧戶落實好重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,優先實施貧困殘疾人康復救助項目。扎實開展雙簽約服務,確保有1名家庭醫生簽約提供醫療服務,有1名鄉村干部簽約提供健康扶貧政策宣講和醫療報銷、大病保險、民政救助等代辦服務,做到簽約一人、履約一人。對因災致貧戶組織開展生活救助、生產教助和住房救助。

牽頭單位:縣衛健局、民政局、醫保局、社保局、殘聯

責任單位:各鄉鎮黨委、政府

5.安居扶貧再保障

1)加大易地扶貧搬遷、農村危舊房改造和人居環境整治力度,開展房屋安全等級鑒定,同步做好農村危房動態監測,發現一戶、認定一戶、改造一戶,全面解決住房安全鞏固提升工作。

牽頭單位:縣住建局、新農辦

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣直相關部門單位

2)做好易地扶貧搬遷集中安置點基礎設施、生產生活資料、公共服務設施和后續扶持產業等配套,幫助貧困群眾解決好戶口遷移、上學就醫、社會保障等問題,通過大力發展種養業、文化旅游業、勞務經濟、低保兜底、安排公益崗位、鼓勵自主創業就業等方式,解決好搬遷群眾長遠生計和可持續發展問題。

牽頭單位:縣扶貧開發局、縣住建局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣直相關部門單位

3)組建完善易地搬遷集中安置點黨組織和村民自治組織,健全社區治理、群眾自治的相關制度體系,做好社區治理、社會融入等工作,解決好戶籍遷移、子女轉學、社保交接等具體事宜,消除搬遷群眾的后顧之憂。

牽頭單位:縣委組織部、縣民政局、縣扶貧開發局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣教育局、縣衛健局、縣文體旅局、縣公安局、縣社保局、縣醫保局、縣城東城西社區

4)堅持一戶一宅要求,根據省上的規定期限,積極穩妥開展拆舊復墾工作,對不具備復墾條件的宅基地,按要求實施生態恢復。

牽頭單位:縣扶貧開發局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣自然資源局、縣林草局

6.基礎設施再提升

1)加大道路建設力度。扎實推進四好農村路建設,積極探索推廣路長制管理模式,加大生命安全防護工程建設力度,全面完成水毀路、病害路、斷頭路及項目配套路建設,基本消除縣鄉道路安全隱患。整合交通扶貧專項資金,用于退出村道路建設,大幅提升道路通行能力,鞏固好行政村通客車、班車工作成果。到2020年底,所有退出村通村道路、通鄉道路、人口居住相對集中的戶間道路全部建設為水泥路,所有行政村均通客車。

牽頭單位:縣交通運輸局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣發改局、縣財政局、縣扶貧開發局

2)加大安全飲水建設力度。嚴格落實農村飲水安全三個責任”“三項制度,大力實施農村飲水安全鞏固提升工程,加強水源保護,保障供水質量,配置高標準的配水系統和消毒設施,合理利用水資源,提高供水保證率和入戶率,全面解決農村飲水安全問題,到2020年底,農村自來水普及率穩定在95%,供水保證率達到100%,用水更加便利。

牽頭單位:縣水利局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣財政局、縣扶貧開發局

3)加大農村電網改造升級成果鞏固力度。按照應改盡改要求實施農網改造項目,持續改善農村用電條件,提升農村電網供電可靠性和供電質量,全面提升農網供電能力,促進農村經濟發展。

牽頭單位:國網循化供電公司

責任單位:各鄉鎮黨委、政府

4)加大村級衛生室建設力度。完善服務功能,加強村醫人才隊伍建設,加強對村醫的培訓和管理,逐步提高村醫報酬,不斷提高全民醫療救助水平,到2020年底,全縣村級衛生室建設更加規范,基本做到小病不出村。

牽頭單位:縣衛健局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣財政局

5)加快推進通信網絡進村入戶工程。進一步提升農村4G寬帶(光纖)覆蓋率。

牽頭單位:縣工信局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣電信公司、移動公司、聯通公司

7.環境整治再加強

加快推進農村人居環境整治,年內完成17個村的高原美麗鄉村建設任務,建成村容整潔、鄉風文明、生活富裕、生態宜居的美麗村莊。健全完善農村生活垃圾戶分類、社保潔、村收集、鎮轉運、縣處理的治理機制,加快推進農村生活垃圾分量減排、資源化處理進程。強力推進廁所革命三年行動,全面完成農戶廁所改建任務。加快鄉鎮污水處理設施改造升級,有序推進農村生活污水治理工作。以新型冠狀病毒感染肺炎疫情防治為切入點,加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設,針對疫情應對中暴露出來的短板和不足,對公共衛生環境進行徹底排查整治,補齊公共衛生短板,全面改善農村居住環境。

牽頭單位:縣發改局、縣衛健局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣住建局、新農辦、縣生態環境局、縣農科局

8.低保救助再重視

根據省市有關規定,逐年提高農村低保標準,將符合條件的貧困群眾及時納入低保救助范圍。要推進扶貧民政兩項制度銜接,落實好低保漸退、救急難等制度,對存在返貧風險和致貧風險的人口及時提供幫助,切實減輕致貧返貧壓力。在滿足特困人員集中供養需求的前提下,逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡戶家庭中的老年人、殘疾人,提供有償或無償集中托養服務。充分發揮臨時救助制度的托底線、救急救難作用,有效解決脫貧群眾家庭突發性、緊迫性、臨時性生活困難,做到應救盡救,完善新型社會救助體系,加強對農村留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的關愛服務,織牢民生保障兜底網

牽頭單位:縣民政局、縣殘聯

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣教育局

9.金融扶貧再深入

加大扶貧貸款投放力度、指導督促各銀行金融機構,積極爭取上級行的金融扶貧政策,瞄準特色產業、種養業、農副產品加工、鄉村旅游、民族手工業等方面予以信貸支持。積極落實扶貧小額信貸特惠政策,對符合三有一無條件的建檔立卡戶繼續落實“530”貸款,簡化審批程序,實現應貸盡貸,按照先結后貼、應貼盡貼的原則,做好小額信貸貼息工作。加大村級互助資金的監管和投放力度,按照周轉使用、滾動發展的原則,管好用好村級扶貧互助資金,對歷年以來實施的互助資金再次全面排查,確保運行規范、發揮效益。

牽頭單位:縣金融辦、縣扶貧開發局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府

10.精神脫貧再加大

1)全面推廣精神脫貧試點成效。強化思想教育引導,凝聚脫貧攻堅正向共識。以社會主義核心價值觀為引領,持續推進鄉村精神文明建設,大力開展移風易俗活動,健全和完善符合現代文明的村規民約、居民公約。建立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等群眾組織,繼續引導群眾摒棄婚喪喜慶大操大辦、天價彩禮、盲目攀比、鋪張浪費、厚葬薄養等陳規陋習,減輕群眾負擔。

牽頭單位:縣委宣傳部

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣廣電局

2)加強扶志扶智。切實把教育作為治本之計,鞏固控輟保學成果,保障貧困地區辦學經費,落實貧困學生資助政策,確保貧困群眾子女都能接受良好的義務教育,阻斷貧困代際傳遞。圍繞貧困群眾發展產業和就業需要,實施市場急需、群眾期盼的培訓項目,將貧困群眾培育成有文化、懂技術、會經營的勞動者。

牽頭單位:縣教育局、縣就業局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府

3)依法加強宗教管理。以社會主義核心價值觀引領、教育宗教界人士和廣大信教群眾理性對待宗教信仰,闡釋好教義教規,發揮宗教有利于社會和諧、時代進步等積極因素。進一步加強宗教活動場所規范化、制度化和法治化管理,嚴禁宗教活動費用向信教群眾攤派。充分發揮宗教團體和宗教界代表人士積極作用,倡導宗教界參與脫貧攻堅工作,嚴防未成年人入寺學經現象反彈。

牽頭單位:縣委統戰部

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣民宗局

4)積極轉變扶貧方式。加大以工代賑實施力度,推廣以表現換積分、積分換物品的愛心公益超市等自助幫扶方式。除低保兜底發放現金外,其他扶貧措施要與貧困群眾參與掛鉤,原則上不直接發錢發物。把扶貧領城誠信納入信用監管體系,將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金等行為列入失信人員名單。

牽頭單位:縣扶貧開發局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣委宣傳部、金融辦

5)加強教育引導。加大對脫貧戶的政策宣傳和思想教育力度,引導脫貧戶轉變等、靠、要觀念,倡導自力更生、艱苦奮斗精神,樹立勤勞致富、脫貧光榮的正確導向,堅定脫貧戶依靠自身鞏固提高的信心和決心,不斷增強脫貧戶自我發展能力,從思想上實現脫貧、鞏固提升、逐步小康。

牽頭單位:縣委宣傳部

責任單位:各鄉鎮黨委、政府

(三)嚴格落實摘帽不摘幫扶,持續加強力量。

1.聯點幫扶不變

繼續落實縣級領導聯點包鄉包村包戶制度,以上率下加強聯點鄉村脫貧攻堅及后續鞏固工作指導,形成針對性強、舉措實的調研報告。繼續落實定點幫扶制度,完善定點幫扶工作機制,進一步強化智力扶貧,加大人才技能支持力度,引導縣內定點幫扶單位優勢資源下沉到村到戶,幫助補齊退出村民生短板,筑牢發展基石,共同做好鞏固提升工作。繼續落實黨員干部結對幫扶建檔立卡戶制度,脫貧攻堅期內,幫扶黨員干部與建檔立卡戶結對關系不變,堅決杜絕簡單送錢送物慰問式幫扶

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣委各部門、縣直機關及省市駐縣各單位

2.駐村幫扶不變

第一書記和駐村工作隊脫貧不脫鉤,繼續發揮駐村幫扶核心作用,堅守崗位,履職盡責。認真抓好駐村干部、大學生村官、致富帶頭人、黨員、志愿者隊伍建設,充實一線扶貧工作力量。加強第一書記和駐村工作隊員的日常管理,進一步完善工作例會、考勤坐班、請銷假、外出報備、帶薪休假以及年承諾、季報告、半年述職等制度,切實提高他們的戰斗能力。推進抓黨建促脫貧攻堅工作,進一步加大軟弱渙散黨組織整治力度,選好配強村兩委班子,大力實施農村黨組織書記素質能力提升工程和村后備干部培訓工程及固定黨日活動, 努力打造一支不走的扶貧工作隊

牽頭單位:縣委組織部、縣扶貧開發工作領導小組辦公室

責任單位:各鄉鎮黨委、政府

3.協作幫扶不變

用足用好東西部扶貧協作資源,落實幫扶資金,深入實施幫扶項目,加大人才引進力度,推動黨政干部、專業技術人才掛職交流,推進攜手奔小康行動。進一步擴大結對幫扶覆蓋面,打通東西協作毛細血管,促進精準幫扶。堅持大扶貧格局,以東西部扶貧協作和定點幫扶為重點,突出產業帶動和就業增收,突出招商引資和項目落地,突出人才交流和智力引進,突出攜手結對和社會參與,抓好各類幫扶項目實施,穩步提升脫貧質量。組織動員更多企業參與百企聯百戶、百企幫百村精準扶貧行動。充分發揮中國社會扶貧網的橋梁作用,鼓勵引導社會愛心人士深度參與脫貧后續幫扶工作。

牽頭單位:縣扶貧開發局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,東西部扶貧協作各成員單位

(四)嚴格落實摘帽不摘監管,持續正風肅紀。

1.深入開展排查督查工作

集中開展補針點睛專項行動,嚴格落實《循化縣脫貧攻堅鞏固提升工作回頭看工作方案》,制定下發《循化縣脫貧質量大排查實施方案》,抽調200余名排查員,逐鄉鎮、逐村、逐戶地毯式過篩子,把脈脫貧質量,制定整改方案,舉重錘全面解決存在的老大難問題,切實做到迎國檢實戰演練全覆蓋、消除盲點全覆蓋、政策知曉全覆蓋、環境整治全覆蓋、感恩教育全覆蓋、問題整改全覆蓋,全面提升脫貧質量。及時組建全縣脫貧攻堅普查組織機構、制定普查方案、保障工作經費,統籌各方力量、做好人員選調、加強培訓指導,確保普查工作步調一致、高效推進。

牽頭單位:縣扶貧開發局、縣調查隊

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣統計局、縣扶貧開發工作領導小組各成員單位

2.抓好突出問題整改工作

全面開展歷年來中央省市反饋的各類問題整改工作回頭看,重點對國家審計署鄭州特派辦、駐青專員辦、國家第三方評估、省市脫貧攻堅督查考核反饋的各類問題進行再次全面梳理,建立詳細的問題整改臺賬,明確涉及部門承擔的職責,跟蹤督促相關鄉鎮和相關部門整改落實到位,使各類問題整改徹底并取得實效。認真抓好扶貧資產盤點收官工作,對2016年以來,投入專項扶貧資金實施的各類扶貧項目,圍繞項目類型、資金投入、項目帶動、收益分配、權屬清晰等方面進行全面梳理盤點,分類建立項目臺賬,進一步完善資產管理、收益分配、風險防控等相關制度機制,確保所有實施的扶貧項目資金投向精準、監督管理到位、資產歸屬清晰、長期發揮效益。

牽頭單位:縣紀委監委、縣委組織部、扶貧開發局、財政局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣扶貧開發工作領導小組各成員單位

3.強化返貧動態監測

建立健全返貧檢測預警和動態幫扶機制,把動態監測作為貧困篩查、返貧預警的重要手段,建立返貧監測點,將邊緣戶和脫貧監測戶納入監測篩查范圍,按照脫貧即出、返貧即入、應進則進、應扶則扶的原則,及時將返貧及新增貧困對象納入系統管理,落實專人幫扶。全面推進精準防貧保試點工作,探索建立致貧返貧風險防控機制,織密防貧安全網,著力降低致貧返貧風險。依托全國扶貧開發信息系統及海東智慧扶貧信息平臺,拓展大數據平臺應用領域,加強部門間信息互聯共享,構建農村貧困統計監測體系,建立事先預警、事中監控事后評估的精準扶貧管理機制。

牽頭單位:縣扶貧開發局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府

4.推進作風專項治理

把扶貧領域腐敗和作風問題專項治理貫穿脫貧攻堅鞏固提升全過程,堅決防止和糾正扶貧領域形式主義、官僚主義。緊盯項目審批、工程招投標和建設、資金流轉等關鍵環節,堅決查處吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友、涉黑涉惡等問題。堅持激勵與約束并重,認真落實三個區分開來要求,用監督執紀四種形態激發和保護基層干部千事創業的積極性、主動性和創造性。

牽頭單位:縣紀委監委,各鄉鎮黨委、政府

5.落實監管主體責任

充分發揮紀委監委、審計、扶貧等部門綜合監督職能,通過巡查和督查、明察暗訪、考核評估等方式,對各鄉鎮各部門落實鞏固責任情況進行檢查監督。各行業部門要嚴格落實部門監管職責,把推進脫貧鞏固成效融入日常管理和業務工作之中,形成責任分解、檢查督導、倒查追究的完整監管責任鏈條。積極鼓勵各級人大、政協和民主黨派參與脫貧攻堅鞏固提升工作,認真評估監督,積極建言獻策。充分尊重貧困群眾主體地位,暢通渠道,開門納諫,用群眾集體智慧推進鞏固提升工作。充分發揮媒體監督、輿論監督的積極作用,實事求是,客觀公正與黨委和政府同向發力,共同推進脫貧后續鞏固提升工作。

牽頭單位:縣紀委監委、縣審計局、縣扶貧開發局

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,縣扶貧開發工作領導小組各成員單位

四、保障措施

(一)強化責任落實。要進一步提高對鞏固提升脫貧攻堅工作的重大意義認識,確實把思想統一到黨中央、國務院和省、市委政府關于脫貧攻堅工作的一系列決策部署上來,牢記軍令狀,做足脫貧成色,如期交賬交卷。縣委、縣政府承擔主體責任,做好扶貧進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作,科學編制十四五鞏固脫貧成果規劃,組織開展前期重大問題研究,起草形成十四五時期鞏固脫貧成果基本思路。鄉鎮黨委、政府承擔具體責任,統籌做好計劃安排、項目落地、資金使用、人員調配、推進實施等工作,確保扶貧政策、項目、資金落地見效。縣直部門要按照任務分工,制定鞏固脫貧成果工作方案,推動政策落地,全面推進薄弱村、薄弱環節和薄弱工作的鞏固提升。各聯點幫扶單位要按照“1+1”的扶持模式,幫助脫貧村制定鞏固提升方案,安排并實施好年度扶貧計劃。第一書記、駐村幫扶單位、駐村幫扶工作隊、結對幫扶責任人要強化幫扶責任意識,夯實基礎數據、基礎資料和基礎工作,積極引導貧困戶樹立自力更生思想,實現脫貧人口穩定增收。

(二)細化任務分解。各鄉鎮各部門要對照任務目標,結合本單位實際,精心研究制定行之有效的工作方案,進一步細化任務分解,明確責任單位、責任人和完成時限,把工作責任落實到崗到人,提高脫貧攻堅執行力,形成齊抓共管的工作格局。對目標任務實行臺賬式管理,建立工作清單制,進一步完善具體措施,強化時間節點,每月至少召開一次專題會議,掌握工作進展,研究具體措施,做到工作有落實、有結果,確保脫貧攻堅鞏固提升工作按既定計劃扎實達標推進,在奔小康的路上不拉一個貧困村、一個貧困人口。

 (三)強化考核問責。建立全面鞏固提升脫貧成果工作考核機制,將全面鞏固提升脫貧成果工作任務納入各鄉鎮、部門單位年度目標責任考核內容,并作為各單位評先評優的重要依據。建立系統的工作推進機制。加強督查檢查,將專項督查與明察暗訪相結合,聚焦政策、資金、項目、招投標、管理、責任、作風等方面,組織紀檢、審計、財政等職能部門集中開展督查和暗訪,對督查發現的問題及時向有關單位反饋,提出整改措施和時限要求,做好跟蹤問效。要嚴格考核獎懲,對全面鞏固提升脫貧成果工作成績優異、幫扶成效顯著的單位和個人予以表彰;對工作成效不明顯、工作落實不力的鄉鎮、部門和單位,對其領導班子及黨政主要領導、分管領導進行問責。

(四)深入宣傳報道。全面宣傳我縣扶貧開發取得的巨大成就和各鄉鎮各部門精準扶貧、精準脫貧的好做法、好經驗。縣級新聞媒體要深入基層一線,充分報道脫貧攻堅、鞏固提升的生動實踐和先進典型,營造良好輿論氛圍,引導和鼓勵社會各界關注、參與鞏固提升脫貧成果事業。各行業部門要圍繞自身實施的脫貧攻堅工程,培育和建立一批不同類型、不同層次的精準扶貧、精準脫貧示范典型,帶動全縣整體工作有效提升。各鄉鎮要圍繞特色種植、養殖、加工、旅游、光伏五大特色扶貧主導產業及易地扶貧搬遷、扶貧產業園、金融扶貧等十大工程,創新舉措,破解難題,每個工程至少打造一個亮點,切實發揮示范引領作用。同時,建立健全扶貧日宣傳動員、部門協作、捐資助貧等長效機制,大力倡導扶貧救助公益理念,弘揚全社會持續支持鞏固提升脫貧成果的正能量。

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