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關于批轉《循化縣2020年財政涉農資金統籌整合初期使用方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直及省市駐縣各有關單位:

縣扶貧局擬定的《循化縣2020年財政涉農資金統籌整合初期使用方案》已經縣政府研究同意,現予批轉,請認真組織實施。

 

附件:2020年循化縣統籌整合使用財政涉農資金情況表》

 

 

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循化縣2020年財政涉農資金統籌整合初期使用方案

 

為加強財政涉農資金管理,提高涉農資金使用效益,集中資源決戰決勝脫貧攻堅,根據《國務院辦公廳<關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見>》(國辦發〔201622號)《青海省人民政府辦公廳<關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見>》(青政辦〔2016123號)和《關于印發2020年省級財政支農和扶貧專項資金整合安排方案的通知》(青政辦函〔202029號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署,緊緊圍繞省委、省政府“四年扶貧攻堅,一年鞏固提升”的總體部署和市政府“八個一批”脫貧攻堅計劃,堅持以改革創新為動力,以扶貧攻堅、發展農牧業生產、提高財政資金使用效益為目的,充分利用好賦予的統籌整合使用財政扶貧資金自主權,建立以縣為主體的財政涉農資金整合使用機制,確保我縣脫貧攻堅鞏固提升目標任務如期完成。

二、目標任務

以循化縣“十三五”脫貧攻堅規劃和各鄉鎮、各部門行業規劃確立的目標為導向,以提高涉農資金使用效益為目的,按照“政府引導、規劃先行、統籌安排、強化監管、運行安全、使用高效”的要求,全面推動建立涉農專項資金統籌使用管理機制,著力改善和提高貧困村生產生活條件和基礎設施水平,確保如期全面建成小康社會。

三、整合程序

縣財政局、扶貧開發局根據財政涉農資金統籌整合范圍和20201-3月實際到位資金,銜接各涉農項目主管單位,根據可用于整合資金的規模,編制年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案,報縣扶貧開發工作領導小組會議審定。縣扶貧開發工作領導小組辦公室根據縣扶貧開發工作領導小組審定的意見,修改完善后報縣人民政府審批,報省市財政、扶貧部門備案。

四、整合資金范圍

(一)中央資金。包括中央財政專項扶貧資金、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革發展資金、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、林業生態保護恢復資金(草原生態修復治理補助資金部分)、農村環境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金(農村危房改造部分)、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分資金(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)、其他資金(發達省區援青項目資金、高原美麗鄉村建設資金、涉農貸款貼息、農村環境衛生整治資金、用于大農業方面的政府性融資貸款等)。其他社會事業方面的資金,結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。

(二)省級資金。包括農牧業發展資金、草原植被恢復費、水利發展資金、水資源費、林業發展資金、森林植被恢復費、扶貧開發資金、供銷改革發展資金、農村綜合改革資金、農田建設補助資金、農牧民危房改造補助資金、農村環境整治資金、供銷社服務業發展專項資金(新農村現代物流服務網絡)、美麗鄉村建設資金、大中型水庫庫區基金、鄉村旅游發展資金、教育扶貧資金、醫療衛生扶貧資金和其他資金等。省級財政安排用于其他社會事業方面的資金,結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。

(三)市級資金。包括省級安排下達到市,由市安排下達到縣的涉農資金,市本級財政補助到縣的涉農資金。

(四)縣級資金。包括縣級財政安排的各類涉農資金。

五、涉農資金整合和使用

(一)涉農資金整合情況。

20201-3月納入整合范圍的資金規模為22116.18萬元,計劃整合各類涉農資金21735.4 萬元,其中:中央級資金19815.4萬元,省級資金1570萬元,縣級資金350萬元。

中央資金合計:19815.4萬元,其中:

1.農業生產發展資金:1060萬元。

2.水利發展資金:826萬元。

3.林業發展資金:1836萬元。

4.中央財政專項扶貧資金:14543.4萬元。

5.農村綜合改革資金:1550萬元。

省級財政資金小計:1570萬元,其中:

1.農業生產發展資金:1570萬元。

縣級財政資金小計:350萬元,其中:

1.農業生產發展資金:350萬元。

(二)統籌整合資金使用情況。

2020年我縣統籌整合扶貧資金安排用于農業生產發展、水利發展、貧困村產業發展、貧困村基礎設施建設補短板、光伏扶貧、金融扶貧貼息、村集體經濟產業發展、少數民族發展、農村綜合改革等扶貧項目。

1.農業生產發展項目資金2980萬元。

12020年高標準農田建設補助項目資金410萬元,在白莊鎮建成高標準基本農田125.43公頃;在尕楞鄉建成高標準基本農田173.83公頃。

責任單位:縣農科局

2)基層農技推廣體系改革與建設補助項目資金100萬元,用于推廣綠色高效技術;建設示范基地并開展示范觀摩活動;應用全國農業科教云平臺和中國農技推廣APP,信息化率達到90%以上;開展5天以上的培訓,在編農技人員培訓率達到80%以上;啟動招募特聘農技員計劃。

責任單位:縣農科局

3)農業生產托管試點補助項目資金100萬元。在尕楞鄉曲卜藏等6個村農戶3000畝種植的油菜、馬鈴薯、青稞實施“半托管”服務;在街子鎮孟達山、吾土斯山、白莊鎮的尕拉山、清水鄉唐才山、查汗都斯鄉乙么亥村合作社流轉土地8110畝種植青貯飼料實施“半托管”服務。

責任單位:縣農科局

4)旱作節水農業技術推廣項目資金450萬元。在循化縣道幃、白莊、清水、積石、街子、文都、尕楞、查汗都斯等8個鄉鎮建設全膜覆蓋栽培生產及示范基地5萬畝,地膜減量增效技術1萬畝,抗旱抗逆機械深松技術1.5萬畝。種植馬鈴薯2.6萬畝、蠶豆1萬畝、玉米1萬畝、蔬菜0.4萬畝。建設期限自20201月—202112月。項目總投資450萬元,其中:購置普通地膜324萬元,購置生物全降解地膜11.55萬元,購置蠶豆籽種29.4萬元,購置馬鈴薯種薯80.05萬元,購置抗旱保水劑5萬元。

責任單位:縣農科局

5)化肥減量增效行動試點項目資金1920萬元。選擇實施道幃、尕楞、文都三個鄉為整鄉鎮推進,耕地全覆蓋,白莊選擇整村(麻日村、塘洛尕村、格達村、吾科村、牙日村、強寧村)推進,開展有機肥替代化肥10萬畝和農作物病蟲草害綠色防控10萬畝,選擇5種農作物開展試點,其中小麥2.9萬畝,青稞0.3萬畝,蠶豆0.6萬畝,馬鈴薯2.2萬畝,油菜4萬畝,輪作倒茬1萬畝。

責任單位:縣農科局

2.水利發展資金項目資金2156萬元。

1)安排560萬元實施積石鎮西溝山洪溝道治理項目。

責任單位:縣水利局

2)安排10萬余實施循化縣群測群防體系建設項目。

責任單位:縣水利局

3)安排18萬元實施山洪災害非工程措施維修養護項目。

責任單位:縣水利局

4)安排30萬元實施循化縣水資源節約與保護資金項目。

責任單位:縣水利局

5)安排45萬元實施循化縣小型水庫維修養護資金項目。

責任單位:縣水利局

6)安排75萬元實施循化縣農村飲水工程設施維修養護資金項目。

責任單位:縣水利局

3.林業改革項目資金1836萬元。

12020年第一批林業改革發展資金跡地更新和低效林改造項目資金100萬元。在文都林場、查汗都斯鄉完成低效林改造5000畝。

責任單位:縣林草局

22020年第一批林業改革發展資金森林精準提升項目資金400萬元。在尕楞林場、文都林場實施森林精準提升20000畝。

責任單位:縣林草局

32020年第一批林業改革發展資金灌木造林項目資金200萬元。在文都鄉、尕楞鄉、道幃鄉、白莊鎮、清水鄉、積石鎮灌木造林10000畝。

責任單位:縣林草局

42020年第一批林業改革發展資金森林撫育(2002年退耕地)項目資金6萬元。在尕楞鄉、文都鄉、道幃鄉、白莊鎮、清水鄉退耕地撫育3000畝。

責任單位:縣林草局

5)森林生態效益補償資金950萬元。支付72.19萬畝森林管護費。

責任單位:縣林草局

6)天保工程區外森林撫資金50萬元。在道幃鄉、清水鄉、積石鎮、查汗都斯鄉、文都鄉實施森林撫育5000畝。

責任單位:縣林草局

7)天保工程區內森林撫育資金60萬元。在道幃鄉、清水鄉、積石鎮、查汗都斯鄉、文都鄉實施森林撫育5000畝。

責任單位:縣林草局

82020年天保工程政策性社會性支出補助資金20萬元。用于支付森林公安辦案及裝備費。

責任單位:縣林草局

92020年草原有害生物防控資金50萬元。在崗察鄉防治草原有害生物10萬畝。

責任單位:縣林草局

4.扶貧開發項目資金14543.4萬元。

1)鞏固提升到戶產業發展項目資金226.36萬元。實施鞏固提升到戶產業項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:各鄉鎮人民政府

2)易地扶貧搬遷后續產業發展項目資金54.5萬元。實施易地搬遷后續產業發展項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣扶貧開發局

3)防止返貧資金300萬元。由縣民政局具體負責,各鄉鎮實施防止返貧項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣民政局、各鄉鎮人民政府

4)撒拉爾故里旅游扶貧項目銀行融資風險防控金2000萬元。縣扶貧開發局將風險防控金存放在承辦銀行賬戶,由項目實施單位負責從銀行融資貸款,實施2020年撒拉爾故里旅游扶貧項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣發改局

5)循化縣谷島旅游扶貧項目銀行融資風險防控金1000萬元。縣扶貧開發局將風險防控金存放在承辦銀行賬戶,由項目實施單位負責從銀行融資貸款,實施2020年谷島旅游扶貧項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣發改局

6)安排6.7974萬元實施尕楞鄉牙尕、麻尕村鄉村旅游扶貧項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:尕楞鄉人民政府

7)安排360.778萬元實施十世班禪故里資產收益項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:循化縣崗拉民族用品有限公司

8)安排30萬元用于致富帶頭人培訓項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣扶貧開發局、各鄉鎮人民政府

9100萬元實施雨露計劃短期技能培訓項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣扶貧開發局 、各鄉鎮人民政府

10)安排100萬元用于資助貧困大學生項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣扶貧開發局、各鄉鎮人民政府

11)安排5199萬元實施光伏扶貧項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:循化縣扶貧開發投資融資有限公司

12)安排100萬元實施2020530小額信貸項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣扶貧開發局

13)安排2019.5646萬元實施產業扶貧貸款貼息項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣扶貧開發局

14)安排62萬元實施脫貧勵志項目。

責任單位:縣扶貧開發局

實施單位:縣扶貧開發局

15)安排2800萬元實施少數民族發展項目。

責任單位:縣發改局

實施單位:縣較少辦、統戰部

162019年第一批中央扶貧資金貧困林場扶貧資金項目資金184.4萬元,用于維護維修夕昌林場、道幃林場、文都林場、尕楞林場管護站。

責任單位:縣林草局

實施單位:縣林草局

6.農村綜合改革資金項目1550萬元。

1)安排100萬元實施2個村的村道硬化工程項目。

責任單位:縣新農村建設辦公室

2)循化縣中央財政扶持壯大村集體經濟示范村項目資金1450萬元。分別實施扶持壯大村集體經濟示范村項目、白莊集鎮扶貧產業園提檔升級項目。

責任單位:縣委組織部

六、項目資金監管

縣脫貧攻堅工作指揮部落實主體責任,統籌項目實施與資金管理,建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農資金使用和項目管理的工作機制。項目批復后,各部門按照職責分工和項目建設管理程序及時組織鄉鎮、單位、經營主體實施項目,對項目實施全過程進行管理與監督,項目建成后及時組織竣工驗收和交付使用,確保項目盡早發揮效益。縣涉農部門要加強溝通銜接,定期、不定期開展項目實施情況檢查、督促和指導。同時,強化對鄉(鎮)業務指導,組織開展涉農項目重點檢查,對項目監管責任落實情況進行督導。

縣財政局負責加快預算執行進度,對統籌整合財政涉農資金使用進行日常監管,要定期、不定期對統籌整合財政涉農資金管理使用情況開展監督檢查,強化對資金使用管理工作的督促指導。同時,會同涉農部門對資金使用管理情況進行抽查,加強業務指導與培訓,對重點專項資金組織開展專項檢查和績效評價。

縣審計局加強對統籌整合財政涉農資金管理使用情況的審計監督,對影響試點推進的體制機制障礙、制度缺陷、管理漏洞提出健全機制、完善制度和強化管理的建議。

七、保障措施

(一)加強組織領導。統籌整合財政涉農資金工作涉及資金種類多、數額大、范圍廣,觸及部門利益格局的調整。各部門要在縣脫貧攻堅指揮部的統一領導部署下,主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓,層層落實責任,切實加大項目和資金整合力度,發揮資金整合聚集效應。各成員單位要按照職責分工,明確任務、強化責任、上下銜接、齊抓共管,確保整合工作落實到位、脫貧攻堅取得實效。

(二)注重規劃銜接。縣發改局、扶貧局要科學編制脫貧攻堅規劃,各有關部門要按照脫貧攻堅要求,及時調整完善相關專項規劃,實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接,保障按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的,應當區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

(三)調整完善制度。統籌整合資金中,調整資金用途和使用范圍的,按照調整后的資金類別執行相應的資金管理辦法。對整合工作中資金管理制度不完善的,縣財政局要及時指導,予以完善,對不適應財政涉農資金統籌整合要求、不符合當前實際的制度規定,及時廢止和修訂。

(四)創新投入方式。要以統籌整合使用涉農資金為契機,積極探索產業扶貧、資產收益扶貧新機制,通過政府和社會資本合作、政府購買服務、信貸擔保、融資貸款、貸款貼息等有效方式,充分發揮財政資金引導作用和杠桿效應,撬動金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。

(五)推進信息公開。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,要在政府門戶網站和主要媒體公開,并在實施扶貧項目行政村公示,接受社會和貧困群眾監督。

(六)健全考評機制。涉農資金整合工作納入扶貧開發工作成效考核范圍,作為下一年度目標考核主要內容。縣財政局和扶貧局要結合涉農資金統籌整合工作,健全完善績效評價指標體系,強化資金使用績效考評,評價結果進行通報。

(七)落實工作責任。縣各涉農部門要加強對鄉鎮整合工作的督促指導,在統籌做好本部門涉農資金整合工作的同時,對工作薄弱的鄉(鎮)分工進行重點督導,確保我縣統籌整合使用財政涉農資金工作順利推進。

(八)嚴肅整合紀律。縣紀委、監委要加強對縣級統籌整合使用資金工作的監督執紀問責。對假借整合資金名義以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政涉農資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪行為從嚴懲處;對不經集體研究、違反民主決策程序、造成決策失誤、資金損失浪費的,要追究黨政“一把手”責任;對整合工作推進慢、措施不力、有令不行、有禁不止,特別是以各種借口干擾阻礙統籌整合資金的,要對單位主要領導進行約談問責,對情節嚴重的責任人給予紀律處分,確保整合工作規范有序推進。

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