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政府工作報告
——2019年4月2日在循化撒拉族自治縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上
縣長  韓興斌
來源:    時間:2019年04月06日    

 

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、回望過去,我們持續攻堅克難、砥礪奮進,共同打下全面小康的堅實基礎

  過去的一年,是極不平凡的一年。這一年大事要事較多,各種挑戰不少,發展成績喜人。一年來,我們在縣委的堅強領導下,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,深入實施“五四”戰略,奮力推進“一優兩高”戰略部署,改革創新、砥礪奮進,全縣經濟社會發展保持了總體平穩、穩中有進、進中向好的良好態勢,推動新循化建設呈現新氣象、取得新成績、實現新發展。

    ——增長勢頭持續向好。全縣實現生產總值32.2億元、同比增長8.5%(一產增加值5.1億元、同比增長4.6%,二產增加值12.2億元、同比增長11.1%,三產增加值14.9億元、同比增長7.1%);城鎮和農村人均可支配收入分別達29491元和10662元、分別增長7.5%和9.5%;城鎮新增就業1002人,失業人員再就業488人,完成目標任務的162.6%,登記失業率控制在3.3%以內。

  ——經濟活力充分釋放。完成固定資產投資33.4億元、同比增長10.2%;地方一般公共預算收入11004萬元、同比增長15.6%;實現規模以上工業增加值0.9億元、同比增長10.3%;完成社會消費品零售總額9.5億元、同比增長6.7%。全年接待游客260.56萬人(次)、同比增長16.76%,實現旅游綜合收入15.7億元、同比增長20.13%。

    ——發展質量持續提升。國家重點建設項目積石峽水電站工程基本收官,黃豐電站建設取得重大突破;城市建設品質持續提升,鄉村振興戰略穩步實施,節能減排超額完成省市下達指標;社會綜合信用指數不斷提升,信用環境得到明顯改善;全縣地表水水質和黃河大河家斷面水質穩定保持在Ⅲ類以上,環境空氣質量優良率達到78.9%。

    ——展望未來信心更足。各領域工作水平得到全面提高,先后高水平承辦了全國特色手工業扶貧車間現場觀摩會、全省“控輟保學”現場推進會和全省行政審批服務便民化工作現場觀摩會,宗教管理工作獲得國家專項督察組好評。縣域經濟社會建設發展全面提速,項目爭取和落地效率大幅提升,各項重點工作、難點工作推進步伐加快,征地拆遷打開和諧共贏新局面,重大矛盾糾紛調處化解成效明顯,廣大干部職工的工作作風、責任擔當和政策執行力持續好轉,全縣上下凝心聚力謀發展的氛圍更加濃厚、干部群眾乘勢而上譜新篇的信心十足。

  一年來,我們主要做了以下七個方面的工作:

     堅持精準施策,三大戰役初戰告捷。一是全縣整體實現脫貧摘帽。精準扶貧工作先后接受了嚴格的省際間交叉驗收、第三方專項評估檢查和中央扶貧領域專項巡視檢查,去年9月底省政府正式宣布我縣整體脫貧“摘帽”,成為全國第一個區域性整體脫貧摘帽的少數民族縣。馳而不息推進脫貧攻堅工作,全縣26戶106個新建檔立卡貧困人口實現脫貧,62個貧困村14.2兆瓦村級光伏扶貧項目正式并網發電,3個鄉村旅游扶貧項目和2個扶貧產業園建成投運,145戶易地搬遷戶安居新房,全面高質量完成了年度脫貧目標任務。精神脫貧工作有力有效,群眾內生動能不斷增強。二是污染防治工作扎實有效。持續高壓推進中央環保督察反饋問題整改工作,嚴厲整治違規采砂場和粘土磚瓦廠,建成了查汗都斯生活垃圾處理場、縣城第二垃圾填埋場、縣城污水處理場提標改造等一批環保基礎設施,關停了禁養區范圍內的31家畜禽養殖場。全面落實“河(湖)長制”,街子河、清水河生態修復以及黃河干流防洪治理、安全人飲鞏固提升等重點生態工程加快推進,公伯峽飲用水源地獲得省政府批復、區域內水產養殖場遷建工作全面完成,鞏固沿黃農家樂污水直排治理成果,實現河暢水清。基本完成縣城建成區清潔能源改造工作。土壤污染、農業面源污染及自然保護區生態保護工作扎實有效,環境保護八場標志性戰役成果顯著。大力實施國土綠化三年提速行動,圍繞“三綠”建設要求,扎實推動天保、三北、公益林等林業工程和通道綠化、周邊造林工程,完成人工造林4.45萬畝、封山育林2萬畝、森林撫育2.5萬畝、經濟林建設4560畝。大規模舉行春秋季植樹造林“大會戰”活動,共完成植樹造林7720余畝41萬余株,綠化山川,美化家園,造福子孫。城鄉人居環境治理向縱深推進,村收集、鄉轉運、縣處理的常態化保潔機制更加健全完善,集鎮、公路沿線和景區等重點區域的衛生狀況持續向好,生態文明建設從實踐到認識發生了歷史性、根本性變化。三是有效防范化解重大風險。圍繞金融行業健康穩定發展目標,扎實開展“防范化解重大風險攻堅戰”,進一步健全完善政府性債務風險應急處置預案,強化政府債務管理,制定政府債務化解規劃和還款計劃,統籌采取債券置換、納入財政預算、剝離系統外債務、盤活存量資金、清理不良貸款等措施,償還系統內到期債務1.28億元,積極盤活財政存量資金9.24億元、占財政存量資金的95%,財政金融風險持續下降,財政綜合活力持續提升。

    狠抓轉型升級,三次產業穩中向好。現代農業提質增效。鞏固擴大特色種植面積,完成各類農作物種植23.22萬畝,以線辣椒為主的特色農作物種植面積達18.8萬畝。積極推進禁養區環保問題整改工作,穩定農區畜牧業產業規模,全縣草食畜社會飼養總量達131萬頭(只)。工業經濟穩中有升。園區水電路、綠化、污水處理配套設施項目建設加速推進,完成土地儲備1659畝,園區平臺支撐力日益增強。強化政銀企合作,發放各類小微企業貸款3.29億元,幫助解決元凱、白駝、化青、謝坑銅金礦等成長型企業產能不足、人才缺乏、資金短缺等困難,加速駝鈴食品等小微企業集中孵化成長。積極組織企業赴無錫市梁溪區、陜西省西安市參加高原綠色商品展銷、促銷及大型商貿對接等活動,幫助企業拓寬銷售渠道、提升品牌影響。穩定民間投資信心和預期,引導更多民間資本投資興辦小微企業,粒粒康、達山、河湟生態等一批產業項目建成或即將建成。特色旅游蓬勃發展。《全域旅游發展規劃》和《鄉村旅游發展規劃》修編工作加快推進,重點實施了撒拉爾水鎮一期白駝灣景區、撒拉族民俗文化園及駱駝泉景區等一批重點旅游項目,促進旅游景區向全域旅游轉變。大力實施“旅游+”戰略,精心培育鄉村旅游產業,白莊鎮乙日亥村等花海和特色果品采摘觀光基地建設加速推進。加大旅游宣傳推介力度,在北京中華世紀壇舉辦了《醉美循化》攝影展,借助梁溪和循化結對協作平臺,在無錫開展了“循化宣傳月”活動,圓滿舉辦了第二屆國際男籃爭霸賽、第十四屆國際搶渡黃河極限挑戰賽,撒拉族綠色家園旅游品牌影響力不斷提升。

    注重建管并舉,城鄉面貌顯著改善。堅持城鄉一體、鄉村振興戰略導向,強化投入,統籌實施了一批城鄉功能設施配套和發展基礎提升項目,大循高速建成通車,縣城南過境公路一期及部分城市斷頭路全面貫通,出省通道和城鄉路網縱橫交融。靚麗縣城、特色小鎮和美麗鄉村建設齊頭并進,縣城保障性住房基礎設施配套等市政項目穩步實施,一批城市景觀集中亮相,城市亮化、美化、綠化和文化特色濃郁。白莊和街子美麗集鎮建設效果顯著,建成了9個“高原美麗鄉村”,全面完成了12個傳統村落保護項目、新申報了22個傳統村落保護項目,城鄉發展同步推進。改造危舊房1805戶,開工建設各類廁所3899座,完工率達100%。強化城市規劃管理和國土綜合治理,扎實推進“大棚房”和彩鋼房整治工作,嚴厲打擊各類違法用地行為,守牢耕地保護紅線。加大土地礦產衛片違法用地查處和整改力度,當年立案率和結案率均達100%,實現生產空間治理有效、生活空間更加宜居。

    勇于破舊立新,改革開放縱深推進。注重改革的系統性、關聯性、協同性,全面發力、多點突破,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,改革開放為循化發展注入新動力、贏得新空間。政務服務便民化改革加速推進,15個部門和7家企業共91項行政審批事項和116項便民公共服務事項全面入駐中心,實現了“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,年度考核全省排名第一。簡政放權力度加大,全縣22個部門3085項行政審批事項清單編制工作全面完成,取消和調整行政審批事項13項,清理規范性文件17件。商事制度改革有序推進,全面實現“多證合一、一照一碼”,頒發全市首張全程電子化營業執照,市場活力不斷激發,全年新增市場主體1224家。完成農商銀行改制和國地稅征管體制改革,公立醫院改革、公車改革、農村集體產權制度改革相繼推出、穩步推進。招商引資成果豐碩,引進到位資金12.1億元,其中省外資金5.8億元,全面完成了年度目標任務。

    堅持人民至上,民生福祉持續改善。大力扶持發展拉面經濟,優化勞務服務,強化信貸支持,配套托底政策,推動“帶薪在崗實訓+創業”等惠民政策落地落實,實現拉面產業轉型升級、擴面增量、品牌升值,全年新增拉面館240家,累計達到7450家,轉移農村勞動力4.65萬人(次),實現勞務收入4.5億元。教育事業穩步發展,高中階段教育普及率逐年提高,城東小學建成并全面招生,一批鄉村中心幼兒園建成投用,城鄉入學難問題得到破解,“控輟保學”力度空前,形成了全社會重視教育的濃厚氛圍。城鄉辦學條件全面改善,城鄉間、校際間辦學差距逐漸縮小,順利通過全國義務教育發展基本均衡縣評估驗收。職業中學市場化辦學亮點突出,被評為全國職工教育培訓示范點。深入推進“健康循化2020”建設,省縣鄉三級醫聯體、醫共體建設成效突出。社會保障兜底能力不斷增強,醫療保險、城鄉低保、住房保障及社會養老提標擴面,廣大群眾有了更多的獲得感、幸福感。

    創新治理方式,社會保持和諧穩定。去年,面對40年不遇的洪澇災害,我們緊緊依靠縣委的堅強領導,沉著應對,科學調度,動員全社會力量迅速搶修道路、恢復電力通訊、安置受災農戶、組織群眾自救,有力保障了災民的生產生活和社會正常秩序,取得了抗洪救災的勝利。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把安全生產作為重要的民生工作,嚴格落實安全責任,嚴密防范關鍵環節,安全生產近十年首次實現“零事故、零死亡”。全國民族團結進步示范縣創建工作全面啟動,“三個離不開”“五個認同”觀念深入人心。始終堅持宗教中國化方向,將宗教寺院建設和管理全面納入了政府依法管理范疇,嚴格施行“七嚴禁七不準”管理制度,宗教寺院規范化管理水平不斷提升,宗教教職人員的向心力顯著增強。大力開展移風易俗、樹立文明新風活動,把反對高價彩禮、婚喪活動大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習作為農村精神文明建設和鞏固脫貧攻堅成果的重要內容,推進專項治理,減輕人情消費負擔,群眾文明素質和社會文明程度不斷提升。這一舉措在全省樹立了典型,得到推廣。同時,深入開展“掃黑除惡”、緝槍治爆、危安物品管控、“黃賭毒”治理等專項行動和信訪歷史積案大化解活動,及時有效化解了一大批不穩定因素,纏訪、鬧訪和群訪問題得到根本好轉,社會大局更加和諧穩定。

    加強自身建設,服務水平不斷提升。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,強化政府政治建設,牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,完善政府議事規則,重大事項及時提請黨委、黨組研究決策,并堅決執行和落實,保證黨的集中統一領導落地生根。認真落實重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度,推進重大事項合法性審查和風險評估全覆蓋,堵塞風險漏洞。全面落實從嚴治黨要求,切實履行黨風廉政建設主體責任,政治生態更加向好。法治循化建設扎實有效,全社會法治觀念明顯增強。大力推行“710”工作制度,效能政府建設成效顯著。依法接受人大及其常委會的法律監督,自覺接受政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,暢通民意訴求渠道,及時高效予以辦理和答復,從群眾中汲取執政智慧,做到群眾提、大家定、政府抓落實,密切了黨群、政群和干群關系。全年,辦理人大代表意見建議54件、政協委員提案23件,辦復率為100%。

  此外,市場監管、審計監察、民族宗教等各項工作都取得了新進展,省市駐縣單位為循化發展作出了新貢獻!

  各位代表,過去的一年,我們遇到的困難超出預期,經歷的挑戰前所未有。我們面對困難不回避、遇到挑戰不退縮,團結一心,攻堅克難,解決了一批長期困擾循化發展的歷史遺留問題,推進了一批打基礎、利長遠的重點項目,辦成了一批順民意、解民憂的實事好事,經濟社會發展取得較好成績。這些成績的取得是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果,是縣委統攬全局、正確決策的結果,是縣人大、縣政協大力支持的結果,更是全縣干部群眾團結拼搏、社會各界人士鼎力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員,向援青干部、駐縣部隊、武警官兵、公安民警和離退休老同志,向所有關心、支持、參與循化發展的同志們和朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  二、站位大局,我們始終著眼長遠、借勢發力,科學繪就全面小康的美好藍圖

  今年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興第一個百年奮斗目標的關鍵之年。這一年,我們將在深化改革創新、鞏固脫貧成果、建設生態文明、改善民生福祉、促進民族團結等方面迎來更多新機遇,可以實現更多新作為。做好今年經濟社會工作,責任重大、意義深遠。

  根據縣委十五屆六次全會的安排和省市下達的指標任務,今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委十三屆五次全會、市委二屆六次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,深入實施“五四”戰略,奮力推進“一優兩高”,全面深化改革開放,著力加強生態環境保護,著力保障和改善民生,推動社會治理水平不斷提升,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

  主要預期目標是:生產總值增長8%,地方財政一般預算收入增長8.5%,縣屬固定資產投資增長9%,規上工業增加值增長9.5%,社會消費品零售總額增長8%,城鎮居民和農村居民人均可支配收入均增長8%

  各位代表,上述目標任務是我們科學分析研判外部發展環境,客觀準確把握縣域經濟基礎,綜合考慮全面建設小康目標后慎重確定的,體現了我們著眼長遠、不懈奮斗的發展自信,傾注了我們執政為民、真抓實干的民生信念,是奮力推進“一優兩高”戰略,建設富裕文明和諧美麗新循化的工作綱領。我們將敏銳捕捉國家宏觀政策機遇,找準方向和定位,咬定目標不放松,推動發展不余力,努力完成上述目標任務,把既定目標變成美好現實,給人民群眾交上滿意的答卷!

  按照上述總體要求和預期目標,做好今年政府工作應把握好以下五個方面。一是在學習習近平新時代中國特色社會主義思想中堅定政治信念。習近平總書記系列重要講話對社會發展階段、歷史方位、奮斗目標、實現路徑作了全面闡述,堅定了我們決勝全面小康、實現百年目標、共享幸福生活的奮斗理想。越是在這種發展關鍵期和改革攻堅期,我們越是要堅持黨對一切工作的領導,不妄議、不爭論、不變通,在學習習近平總書記系列重要講話中看方向、定路徑、謀思路,實干苦干,創造性地將中央和省市方針政策落實到循化建設發展的工作實踐中,以發展成果取信于民、凝聚人心、回應時代熱點。二是在順應發展大勢中謀求戰略機遇。當前,外部環境錯綜復雜、經濟持續下行、各類輸入性風險隱患較多的基本面沒有變,我們保生態、保增長、保民生、保穩定面臨的困難和挑戰依然不少。但我們相信,辦法總比困難多,只要有信心,黃土變黃金。循化優美的生態環境、獨特的自然資源、包容的民俗文化和開放的發展環境,為我們更好地實施“一帶一路”、鄉村振興、東西部扶貧協作、蘭西經濟區、較少民族發展及“一優兩高”戰略提供了良好保障,注入了強大動力,借助國家戰略,循化定能實現轉型跨越發展。三是在深化改革中破解制約經濟社會發展的歷史難題。經過幾年的高速發展,我們在取得較大成就的同時,也積累了不少問題,有些問題是長期性的,表現在面上就是縣域經濟總量小、人均占有量少,財政運轉吃力,群眾持續增收困難,脫貧成果鞏固提升壓力大,等等。對于發展中的問題,我們將通過創新的辦法來解決,采取改革的手段來破題,從強化項目投資、壯大特色產業、促進創業就業、活躍民間投資等關鍵環節入手,探索和完善符合循化實際的發展路子,實現高質量可持續發展。四是在貫徹落實以人民為中心的發展思想中筑牢穩定根基。作為少數民族自治縣,維護穩定是壓倒一切的第一要務。實踐證明,穩定源于民族團結,民族團結源于民生改善,牢固樹立和扎實貫徹以人民為中心的發展思想是維護穩定、促進發展的根本舉措。我們將從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發,統籌實施民生幸福、民族團結、民心歸化工程,讓各民族緊緊抱在一起,建設新循化、創造新生活。五是在打造風清氣正的政治生態中再創佳績。近年來,全縣政治穩定,縣委主導、人大監督、政府落實、政協參政、社會參與機制釋放出強大發展推力,形成了上下齊心協力謀發展的良好氛圍。我們將繼續鞏固風清氣正的政治生態優勢,以良好的黨風政風帶動民風,以美好的發展前景鼓舞人、感召人,把全縣上下的心思凝聚到推動發展上,提升各級領導班子團結共事的水平,倡導社會各族各界求同存異的包容風氣,形成一切為了發展、一切為了事業的高度共識,努力在小康路上再鑄輝煌!

  三、放眼未來,我們更加務實創新、逐夢前行,奮力投身全面建設小康的偉大實踐

  站在新的歷史起點,我們將直面風險挑戰,沉著從容應對,狠抓工作落實,奮力推進小康畫卷落地落實。今年,將著重抓好以下七個方面的工作。

    1.全力打好“四大戰役”,努力開創經濟社會高質量發展新局面。一是打好扶貧戰役。認真做好脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題徹底整改清零工作,治標治本“兩手抓”,力戒虛假脫貧、算賬脫貧、指標脫貧,努力提高脫貧退出質量。堅持摘帽不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘措施的“四不摘”原則,結合鄉村振興戰略,重點實施好20個鄉村旅游扶貧項目以及撒拉爾故里、班禪故里等5個扶貧產業園建設項目,持續鞏固脫貧摘帽成效。加大扶貧資金投入力度,積極扶持壯大拉面經濟、特色種養業、鄉村旅游等群眾易參與、見效快的脫貧產業,讓群眾穩定脫貧。全面實施農村危房、飲水、道路等改造提升工程,打好農村危舊房“殲滅戰”,持續改善貧困村基礎條件。深化東西部扶貧協作關系,建立健全防返貧監測機制,構筑促脫貧、防返貧、奔小康的政策體系,完成貧困人口絕對清零目標。高度重視精神脫貧工作,加大政策宣傳力度,引導貧困群眾換思想、謀發展、思小康,提高自我“造血”、自主發展能力。二是打好生態戰役。全力推進污染防治八場標志性戰役,徹底完成禁養區31家已關停養殖場的拆除清理工作,全面完成查汗都斯污水處理廠及配套管網建設工程,開工建設東片區公路沿線75村污水管網工程、河北片區污水處理廠及配套管網工程、農村生活污水處理設施試點項目,加快推進夕昌溝防洪治理、黃河干流防洪治理、清水河支流生態保護修復、黃河流域河床生態恢復治理和尕楞鄉洛音溝地質災害治理項目,落實好“河(湖)長制”,力爭城鎮污水處理率達到90%以上,黃河大河家斷面水質穩定保持在Ⅱ類以上。加快實施“煤改氣”工程和既有建筑節能改造項目,加大煤炭經營市場、渣土車、施工工地管控力度,嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒,持續改善大氣環境,確保空氣優良天數比例保持在81%以上。全面實施國土綠化三年提速行動,穩步實施“三北”防護林、天然林保護等重點造林工程,并堅持集中造林“下山、進川、入城、造景”思路,集中連片實施景區、公路沿線、村莊及黃河兩岸綠化工程,繼續開展春秋兩季“萬人造林大會戰”,全年完成人工造林1.2萬畝、封山育林2萬畝、森林撫育2萬畝,同步啟動孟達天池國家公園建設,創新“林長制”,落實各級管護責任,切實打造綠色秀美山川和生態安全屏障。深入實施土地整治規劃(2016-2020年),以更加堅定的決心、更加嚴厲的舉措、更加強硬的手段,持續打擊和整治大棚房、違法用地、林地侵占、土地礦山亂采濫挖等違法違規行為,統籌做好用地招拍掛和增減掛鉤工作,實現資源整合、有序退出、生態恢復,推動生態環境質量實現根本好轉。三是打好風險防范化解戰役。加強政府債務管理,重點圍繞審計鎖定債務,建立償債準備金機制,將年度超收入、新增財力以及盤活存量資金,優先補充為償債準備金,穩妥處置存量,有效遏制增量,嚴防政府債務風險,實現政府債務“動態平衡、總體可控”。統籌推進“小金庫”專項治理,嚴格執行國庫集中支付制度,嚴肅財經紀律。加強對金融機構的監管,強化風險監測預警和應急處置,嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動,持續壓降不良貸款。加快依法治縣進程,持續開展“法律八進”活動,加強信訪法治化建設,強化網格化管理服務和社會穩定風險評估,常態做好農民工工資清欠工作,促進矛盾糾紛多元化解。深入開展“平安循化”建設,持續高壓推進“掃黑除惡”專項行動,提升群眾的安全感。牢固樹立安全發展理念,突出道路交通、消防安全、建筑施工、燃氣管網、危險化學品、工礦商貿、食品藥品等重點行業領域安全監管,堅決遏制重特大安全事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。四是打好全國人口較少民族觀摩會籌備戰役。高水平承接全國扶持人口較少民族“兩個率先”工作經驗交流現場觀摩會,精心準備觀摩路線、觀摩點,全面展示廣大群眾敢為人先、率先脫貧的良好精神面貌和我縣改革開放40年來經濟社會發展取得的輝煌成就,表達循化各族人民團結和睦、共圓偉大中國夢的美好憧憬。

    2.大力實施鄉村振興戰略,努力使各族群眾在全面建設小康征程中邁出新步伐。一是培育鄉村振興產業。搶抓全國扶持人口較少民族“兩個率先”工作經驗交流現場會機遇,以“黃河彩藍”現代農牧業生產示范基地為引領,持續鞏固擴大“一核兩椒”等特色優勢作物種植面積,創新旅游觀光、休閑體驗、田園采摘等新業態,努力補齊土地種植短板,提高農田種植效益,讓農田充滿生機、讓農業更有希望。大力實施農業綜合開發和高標準農田改造項目,藏糧于地、藏富于民。統籌推進夕昌水庫人飲和灌渠節水改造、南北干渠、德隆水庫等一批骨干水利建設項目,解決現代設施農牧業工程性缺水難題。順應環保政策導向,積極發展生態畜牧業,堅持優化布局、上山進溝和托管養殖思路,重點實施一批肉牛肉羊標準化養殖場提檔升級和一批生態牧場、家庭農牧場建設項目,力爭規劃建設3個現代養殖小區,完成“糧改飼”1.2萬畝、青貯3.6萬噸,力爭牲畜社會飼養總量達到131萬頭(只)以上。深入開展化肥農藥“零增長”行動,做好畜禽防疫工作,完善現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全追溯體系,確保高原生態農牧業健康發展。聚力 “農村集體經濟破零”工程,扶持發展一批具有鄉村特色、經營靈活、產權明晰的村辦企業,興旺集體產業。二是補齊鄉村振興短板。加強鄉村振興規劃管理,堅持先規劃后建設,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,以水、電、路、通訊、污水和垃圾處理等基礎設施為重點,通盤考慮土地利用、產業發展、民房建設、生態保護和歷史文化傳承,讓鄉村振興有序推進。堅持道路交通帶動戰略,力爭積崗公路年內建成通車,積極爭取尕崗、卡索、抽子、科哇連片等鄉鄉連通、鄉村融合路網建設項目,建成一批旅游路、產業路、資源路,確保路網項目與城市建設、鄉村振興、脫貧攻堅、旅游開發相輔相成、相得益彰。精心打造13個獨具地域特色、民族特點的高原美麗鄉村,統籌實施22個傳統村落保護項目。三是豐富鄉村振興內涵。深入推進城鄉人居環境三年治理行動,加大全域環境衛生清潔力度,扎實推進“廁所革命”,打造安全暢通、環境優美、景觀協調的道路環境和潔凈舒適的城鄉人居環境,著力提升農村人居環境綜合品質,讓農村更有特色、更加整潔、更加宜居。進一步加大移風易俗推進力度,形成長效機制,創新方式方法,切實破除婚喪活動大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,教化群眾、淳化民風、樹立新風。

    3.突出新型城鎮化目標,努力譜寫城鄉統籌協調發展新篇章。一是優化城鄉發展布局。樹立城市理念,加快修編縣城總體規劃和集鎮建設規劃,堅持多規合一,優化頂層設計,合理擺布商業、居住和公共服務場所,帶活城市經濟、提升城市品味。與此同時,加大城鄉規劃管控力度,嚴厲打擊違法建設,鐵腕治理違章建筑、彩鋼房、人行道擠占及商鋪門頭廣告牌和公路沿線墻體非法廣告,重點強化十里經濟帶、南環路一期主線和9條支線規劃管控工作,堅決落實好城鎮風貌導則,確保不留敗筆、少留遺憾,留足長遠發展空間。二是完善城鎮基礎設施。堅持縣城功能完善與重點集鎮改造升級并舉,爭取開工建設文體中心、東門西門和體育場地下停車場、西門口小廣場和西出口三角花園廣場,以及縣城老舊小區改造項目,完成一級客運站主體工程,建成投用南環路活畜交易市場、大型工程機械停車場、縣城第二水廠,力爭十里經濟帶西延道路、丹霞路、朝陽南路、尕莊路、河北連接支路等一批城市內環路網建成通車,并全力推進縣城南過境段二期、南濱河路道路與排水工程建設項目,完成博物館周邊環境綜合整治工程,統籌推進木匠灘片區棚改工作,加速擴城提位。同步推進特色小鎮建設,全面完成街子美麗集鎮建設項目,開工建設白莊和積石美麗集鎮建設項目,啟動文都、道幃、查汗都斯美麗集鎮建設項目前期,完成街子民族大道建設項目,積極爭取循同公路改擴建項目、力爭早日開工,全力推進道幃和尕楞生活垃圾填埋場及查汗都斯污水處理場建設項目,全面實施尕楞、崗察綜合整治項目,逐步提升集鎮亮化、綠化和公共服務設施配套水平,樹立集鎮建設發展新形象。三是提升城鎮管理水平。強化市政設施占用審批管理,強力規范道路開挖、占道施工、馬路市場等亂象,有效約束施工單位精細恢復市政設施原貌,維護城市文明整潔形象。聚焦全省“衛生城市、園林城市、文明城市”爭創目標,持續開展環境綜合整治,落實門前“四包”責任制,建設垃圾中轉站,強化小區物業管理,重點解決好城區出入口、城鄉結合部、廣場、車站、集貿市場、背街小巷“臟亂差”問題,確保城區垃圾不落地。大力開展文明單位創建和文明市民評選活動,倡導城市文明新風,培養市民文明素養,提升城市文明水平。

    4.積極做大園區支撐平臺,努力打造全省民族用品產業發展新高地。堅定不移實施“工業強縣”戰略,大力推進產業園區“形象提升工程”,重點抓好園區路網、深度污水處理設施、會展中心、民俗一條街等基礎設施建設項目,提升園區承接項目、孵化產業的能力。積極扶持達山肉業、化青、白駝、元凱、農豐等企業擴大產能、增產增效,力爭粒粒康、美農、河湟生態、絲路緣物流等已入駐企業年內建成投產,精心孵化一批優勢創業企業,做強小微企業集聚發展板塊,增強園區發展活力。全力做好產業培育工作,切實幫助傳統民族用品企業利用好觀摩會機遇實現復產,改造提升砂石料場、粘土磚瓦廠、商砼水泥等資源消耗企業,打造電商、綜合市場、冷鏈物流等線上、線下為一體的商貿物流產業,促進個轉企、小升規,助推工業經濟蓬勃發展。認真貫徹落實中央和省市民營企業座談會精神,不斷強化對企業的融資支持,探索設立信貸過橋基金,著力破除企業“融資高山”,保企業、保市場、保增長。持續堅持黨政領導聯系企業和干部入企服務制度,推動企業技術創新、完善管理和規范財務,同步推進企業債務化解清零工作,著力構建親清新型政商關系,幫助民營經濟解決發展中的困擾、前進中的問題、成長中的煩惱,讓企業輕裝上陣。

    5.大力提升產業謀劃水平,努力開辟文化旅游融合發展新路徑。全面啟動撒拉族綠色家園5A級景區創建工作。加快“一帶三區”旅游空間開發進程,打好紅色文化游、綠色生態游、鄉村民俗游、黃河景觀游等特色文化旅游品牌,讓旅游多彩融合,給游客多重體驗。圍繞全域旅游,重點實施好撒拉水鎮一期、撒拉族風情小鎮(駱駝泉景區)、波浪灘景區、撒拉爾故里民俗文化產業園、西路紅軍革命舊址文物搶修和環境整治工程等項目,同步推進班禪故居、喜饒嘉措大師故居等文化旅游資源開發項目,差異化建設景觀花海,集中力量打造一批精品旅游景點和線路,配套實施星級賓館等接待能力建設項目,規范旅游服務市場,叫響“青藏之旅·首游循化”品牌。全力提升“旅游+”發展水平,長效實施“青海年·醉海東·循化游”系列活動,繼續高水平辦好國際搶渡黃河極限挑戰賽、國際男籃爭霸賽及民間傳統體育賽事,重點打造“高原籃球之鄉”品牌,發展體育經濟,力爭全年接待游客280萬人次以上、同比增長8%,實現旅游綜合收入17.3億元、同比增長10%。

    6.傾力改善民生福祉,努力滿足人民群眾對幸福美好生活的新期盼。一是加快發展社會事業。堅持教育優先發展、均衡發展,加快實施草灘壩學校、西路紅軍小學、特殊教育學校等一批學校布局優化項目,全面開工建設新時代高級中學、白莊初級中學以及中心幼兒園等重點學校建設項目,爭取實施20所鄉鎮寄宿制學校建設項目,探索學校管理體制改革路徑,做亮特色職業教育,普及學前教育,鞏固控輟成果,努力辦好人民滿意教育。完成國家三類城市語言文字工作評估。聚焦“健康循化2020”戰略,深化醫藥衛生體制改革,穩步提高醫共體建設和分級診療、雙向轉診水平。高水平規劃健康醫療城項目,先期開工建設健康醫療城醫技樓、婦計中心和疾控中心建設項目,統籌實施白莊、道幃衛生院業務用房建設項目,持續鞏固提升基層首診水平和醫療衛生服務保障能力。深入實施文化惠民工程,建設一批農村綜合活動中心,強化文化公共基礎建設,提升公共服務實效性,切實抓好文物保護和非遺保護傳承工作,推動藝術創作,繁榮發展農村文化事業。積極弘揚社會主義核心價值觀,深入開展尋找“最美家庭”活動,引導全社會形成見賢思齊、崇尚公德的良好風氣。扎實開展全國民族團結進步示范縣創建工作,規范宗教事務管理,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。二是大力發展拉面產業。高度重視拉面經濟轉型發展工作,將拉面經濟作為致富產業、就業主業、民營企業給予全力扶持,按照“旗艦引領、連鎖加盟、擴面增量、提檔升級”的思路,在繼續強化現有政策支撐的同時,利用好中再集團1000萬元的拉面基金,撬動銀行貸款,先期在北上廣深等大中城市集中打造一批“撒拉人家”主題品牌店,構建專業機構高端策劃、優勢企業承接運營、分散店面捆綁加盟、本土企業遠程配送的市場化、產業化模式,力爭年內新增“撒拉人家”品牌示范店100家。三是提高社保兜底能力。完善公共就業創業服務體系,面向市場經常開展職業技能培訓,促進大學生、返鄉農民工、下崗失業人員等重點群體就業創業,實現城鎮新增就業1000人以上,登記失業率控制在3.5%以內。推進全民參保計劃,實現全民參保登記成果轉化應用,提高社保信息化經辦水平。精準落實社會救助、社會福利、優撫安置等政策,保障困難群眾基本生活。持續提升養老服務能力建設,大力實施老年活動中心等一批養老項目,切實構建多層次養老服務和醫養結合體系,實現老有所養、健康養老。

    7.持續穩步推進改革開放,努力開辟融入區域發展戰略新空間。一是深化經濟領域改革。全面落實“三去一降一補”五大任務,優化資源配置,助推企業降本增效。穩步推進農村集體產權制度、供銷聯社、水資源利用等改革,盤活農村集體資產,促進農村資源節約集約和高效利用。圓滿完成機構改革工作,理順職能整合、劃轉工作關系,優化服務資源,磨合干部隊伍,提高服務效率。全面啟動事業單位車改,統籌推進教育、醫療衛生、社保、文化、價格機制、收入分配、住房制度、編制人事、事業單位等民生領域改革,進一步推進基本公共服務均等化。二是營造良好營商環境。圍繞政府提能力、市場增活力、發展添動力,深化“放管服”改革和商事制度改革,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”制度,審批事項“應駐盡駐”。創新監管方式,進一步放寬市場準入門檻,為企業松綁、為改革清障、為群眾讓利。持續改革攻堅,增強服務能力,著力營造良好的市場環境,最大限度激發市場和社會活力,讓改革紅利轉化為發展新動能。三是大力推進開放合作。樹立開放創新包容理念,深化與無錫市梁溪區以及中再集團的扶貧幫扶協作關系,實現更高水平、更深層次的互惠合作。狠抓招商引資工作,立足產業發展規劃,準確定位招商重點,精心包裝招商項目,健全跟蹤對接機制,增強項目可行性和吸引力,提高招商引資實效和水平,力爭全年到位招商資金14億元以上。

  四、胸懷使命,我們務必勤政廉潔、高效履職,合力共圓全面建成小康的百年夢想

  新時代、新征程、新任務對政府自身建設提出了新的更高的要求,我們將進一步提高站位,履職盡責,擔當作為,努力建設對黨忠誠、人民滿意、群眾放心、運行高效的新時代服務型政府。

  樹牢政治信念。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,著力提高政治站位,切實增強政治自覺,堅決貫徹執行縣委的各項決策部署,做到思想上同心同德、行動上同心同力,保證縣委統攬全局、協調各方的權威。

  堅持依法行政。深入推進法治政府示范創建活動,增強憲法意識。加強重點領域政府立法,嚴格規范執法行為,把依法行政要求貫穿到政府工作的始終。加強民主集中制建設,推進協商民主,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,熱情回應民生熱點,及時做好輿情引導,全面提高政府公信力。

  轉變工作作風。大力弘揚擔當精神,牢固樹立“一抓到底、干則必成”的工作作風,求真務實抓改革,搶抓機遇謀發展,堅決做到矛盾面前不繞行、問題面前不回避、困難面前不退縮,以“釘釘子”精神推動各項工作落實。嚴厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為現象,著力破除政令“腸梗阻”問題,做到令行禁止,切實增強政府執行力。強化正向激勵作用,落實容錯糾錯制度,讓敢于擔當者有底氣、無顧慮,努力形成勇于擔當、勤勉盡責的工作氛圍。認真開展“基層減負年”活動,堅決整治“文山會海”,大力壓減規范各種督查檢查考核,切實糾正過度“留痕”等問題,讓基層把更多時間用在干實事、抓落實上。

  提高履職能力。深入推進效能機關建設,加大干部職工多層次、系統化培訓力度,建設一支懂經濟、懂項目、懂管理,想干事、能干事、干成事的干部隊伍,讓政府工作更好地適應全面建設小康社會新形勢、新要求。同時,規范工作程序,完善約束機制,著力破除影響機關工作效率的陳規舊俗,促進重大事項及時落實、項目資金高效支出,讓政府成為帶動發展的火車頭。

  建設廉潔政府。嚴格執行中央八項規定,認真落實“一崗三查”制度,扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,始終把制度和規矩挺在前面。加強對重點領域、關鍵崗位的監督管理,加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的懲治力度,堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。加大審計監管力度,促進審計成果轉化利用,推進公共資金、集體資產、國有資源、領導干部經濟責任審計全覆蓋。

  各位代表!大道至簡,實干為要。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下,聚焦新的歷史方位,瞄準新的時代坐標,凝心聚力、真抓實干,攻堅克難、開拓創新,為決勝全面小康、建成富裕文明和諧美麗新循化而不懈奮斗!

 

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